《關于推動國有文化企業(yè)把社會效益放在首位、實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一的實施意見》全文如下:

　　為深入貫徹落實《中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)〈關于推動國有文化企業(yè)把社會效益放在首位、實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一的指導意見〉的通知》精神,現(xiàn)結合我省實際,提出如下實施意見。

　　一、總體要求

　　1．全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神,高舉中國特色社會主義偉大旗幟,深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話和視察山東重要講話、重要批示精神,緊緊圍繞“四個全面”戰(zhàn)略布局,堅持黨的領導,堅持中國特色社會主義文化發(fā)展道路,堅持以人民為中心的創(chuàng)作生產(chǎn)導向,遵循社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律,遵循精神文明建設要求,遵循文化產(chǎn)品生產(chǎn)傳播規(guī)律,以社會主義核心價值觀為引領,在國有企業(yè)改革大框架下,充分體現(xiàn)文化例外要求,積極推進國有文化企業(yè)改革。以建立有文化特色的現(xiàn)代企業(yè)制度為重點,以落實和完善文化經(jīng)濟政策、強化國有文化資產(chǎn)監(jiān)管為保障,建立健全確保國有文化企業(yè)把社會效益放在首位、實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一的體制機制,打造若干具有核心競爭力的骨干文化企業(yè),推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮,為加快建設經(jīng)濟文化強省作出積極貢獻。

　　2．正確處理社會效益和經(jīng)濟效益、社會價值和市場價值的關系,當兩個效益、兩種價值發(fā)生矛盾時,經(jīng)濟效益服從社會效益、市場價值服從社會價值,越是深化改革、創(chuàng)新發(fā)展,越要把社會效益放在首位。正確處理文化的意識形態(tài)屬性與產(chǎn)業(yè)屬性、文化企業(yè)特點和現(xiàn)代企業(yè)制度要求的關系,把加強黨的領導與完善公司治理統(tǒng)一起來,加強分類指導,創(chuàng)新資產(chǎn)組織形式和經(jīng)營管理模式,建立健全把社會效益放在首位、實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一的考核評價標準。正確處理黨委、政府與國有文化企業(yè)的關系,統(tǒng)籌制度設計和政策配套,明確誰主管誰負責和屬地管理,尊重企業(yè)法人主體地位和自主經(jīng)營權,強化政策引導,嚴格依法監(jiān)管,注重道德調(diào)節(jié),堅守社會責任,把社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一的要求落到實處。

　　二、建立有文化特色的現(xiàn)代企業(yè)制度

　　3．明確把社會效益第一、社會價值優(yōu)先的經(jīng)營理念體現(xiàn)到企業(yè)章程和各項規(guī)章制度中,推動黨委領導與法人治理結構相結合、內(nèi)部激勵和約束相結合,形成體現(xiàn)文化企業(yè)特點、符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的資產(chǎn)組織形式和經(jīng)營管理模式。

　　4．科學設置企業(yè)內(nèi)部組織結構,企業(yè)黨委成員以雙向進入、交叉任職的方式進入董事會、監(jiān)事會和經(jīng)營管理層,黨委書記兼任董事長,切實履行內(nèi)容導向管理第一責任人職責。黨委、董事會、未設董事會的經(jīng)理班子等決策機構要依據(jù)各自的職責、權限和議事規(guī)則,討論決定涉及內(nèi)容導向管理的重大事項及企業(yè)運營與發(fā)展的重大決策、重要人事任免、重大項目安排和大額度資金使用等事項。從事內(nèi)容創(chuàng)作生產(chǎn)傳播的文化企業(yè),要建立和完善編輯委員會、藝術委員會等專門機構,強化總編輯等內(nèi)容把關崗位的職責,對涉及內(nèi)容導向問題的事項,具有否決權。黨報黨刊、電臺電視臺、時政類報刊出版單位,可以依法依規(guī)開展有關經(jīng)營活動,但必須做到事業(yè)與企業(yè)分開、采編與經(jīng)營分開,禁止采編播人員與經(jīng)營人員混崗。

　　5．深化企業(yè)內(nèi)部勞動、人事和收入分配等制度改革。健全績效考核辦法,實行差異化考核,對直接涉及內(nèi)容創(chuàng)作的部門和崗位,要以社會效益考核為主,收入分配和獎勵也要適當予以傾斜。對市場化選聘的職業(yè)經(jīng)理人,實行市場化分配機制、績效考核機制和退出機制。

　　三、推動國有文化企業(yè)做強做優(yōu)做大

　　6．堅持立足主業(yè)發(fā)展,形成內(nèi)容優(yōu)勢和傳播優(yōu)勢,擴大市場占有率和話語權。國有文化企業(yè)要堅持正確導向,更多地承擔社會責任,在弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、特別是齊魯文化方面發(fā)揮獨特作用。立足齊魯文化資源優(yōu)勢,加強原創(chuàng)和現(xiàn)實題材創(chuàng)作,努力創(chuàng)作生產(chǎn)更多傳播當代中國價值觀念、弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、體現(xiàn)齊魯風格與山東氣派、積極向上、群眾喜聞樂見的優(yōu)秀文化產(chǎn)品。強化精品意識,完善選題論證、資金扶持、引導孵化等工作機制,完善優(yōu)秀文化產(chǎn)品評選獎勵機制,大力實施出版、影視、舞臺藝術等文化精品創(chuàng)作生產(chǎn)工程,進一步打造“魯劇”“魯版圖書”“齊魯戲曲”“文學魯軍”等齊魯文化品牌?！?/span>

　　7．推動國有文化企業(yè)加快公司制股份制改造,轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,強化導向管理,全面提質(zhì)增效。明確股份制改造的范圍、股權結構和管理要求。按規(guī)定已經(jīng)轉(zhuǎn)企的出版社、非時政類報刊出版單位、新聞網(wǎng)站等,實行國有獨資或國有文化企業(yè)控股下的國有多元。在堅持出版權、播出權特許經(jīng)營前提下,探索制作和出版、制作和播出分開。在影視制作企業(yè)探索實行股權激勵和管理、專業(yè)技術等知識產(chǎn)權量化入股等改革舉措,實行國有資本控股下的多元結構,積極探索實施混合所有制改革。新聞媒體中的廣告、印刷、發(fā)行、傳輸網(wǎng)絡部分,可剝離進行轉(zhuǎn)企改制,由國有資本絕對控股,利用市場資源和社會力量,為發(fā)展壯大新聞宣傳主業(yè)服務。整合省級廣電經(jīng)營性資源,組建山東廣電集團有限公司。在新聞出版?zhèn)髅筋I域探索實行特殊管理股制度,積極穩(wěn)妥開展試點。強化政策措施,鼓勵支持符合條件的國有文化企業(yè)上市、掛牌和發(fā)行債券,鼓勵大型文化企業(yè)通過“借殼”等方式實現(xiàn)上市,對已上市、掛牌文化企業(yè)給予重點扶持。

　　8．推進以資本為紐帶進行聯(lián)合、重組,打造若干核心競爭力強的國有或國有控股骨干文化企業(yè),使之成為我省文化市場的主導力量和文化產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略投資者。推動出版、發(fā)行、影視、演藝集團交叉持股或進行跨地區(qū)跨行業(yè)跨所有制并購重組,盡快做大做強一批國有骨干文化企業(yè)。推動以黨報黨刊所屬的非時政類報刊和實力雄厚的行業(yè)性報刊出版單位為龍頭,整合本區(qū)域本行業(yè)報刊資源。推動黨政部門逐步與所主管主辦的出版社和非時政類報刊社等企業(yè)脫鉤,可以劃轉(zhuǎn)給相應符合條件的企業(yè)來主管主辦,推動政企分開。

　　9．實施文化科技創(chuàng)新工程,加快國家級和省級示范基地建設,加大對重點文化科技創(chuàng)新項目的扶持力度。支持國有文化企業(yè)與高校、科研院所合作建立科研基地或研發(fā)中心,加大核心技術研發(fā)攻關力度,建立健全相關標準規(guī)范和管理制度,搶占文化科技融合發(fā)展制高點。鼓勵支持引進國家級或國際性文化科技機構、實驗室、平臺、基地。

　　10．支持國有文化企業(yè)與先進制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、科技、金融、旅游、體育、信息、建筑等相關產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,拓展發(fā)展空間,培育新的增長點。推動傳統(tǒng)媒體與新興媒體融合發(fā)展,實現(xiàn)跨媒體、全媒體發(fā)展。突出內(nèi)容建設,強化技術支撐,以重點項目為抓手,建立重大主題全媒體報道機制和廣播電視新聞出版信息數(shù)據(jù)庫,建設山東新聞出版信息服務平臺和移動互聯(lián)網(wǎng)主流媒體傳播平臺,促進內(nèi)容、技術、渠道、平臺等資源共享,形成立體多樣、融合發(fā)展的現(xiàn)代傳播體系。推進廣電網(wǎng)絡轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展,加快智慧社區(qū)信息化平臺建設和智慧城市建設。強化互聯(lián)網(wǎng)思維,發(fā)揮國有文化企業(yè)的帶動作用,實施“互聯(lián)網(wǎng)+文化產(chǎn)業(yè)”行動,推動文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效。

　　11．健全傳播網(wǎng)絡,規(guī)范傳播秩序,推動國有文化企業(yè)發(fā)展現(xiàn)代流通形式,加強市場營銷,不斷擴大優(yōu)秀文化產(chǎn)品的覆蓋面和影響力。參與實施促進文化消費計劃,引導文化消費,培育文化市場,讓人民群眾共享文化改革發(fā)展成果。

　　12．擴大對外文化貿(mào)易和文化投資,提升國際傳播能力,講好中國故事,傳播好齊魯文化。國有文化企業(yè)要抓住“一帶一路”和中韓、中澳自貿(mào)協(xié)定正式實施和我省加快推動威海中韓自貿(mào)區(qū)地方經(jīng)濟合作示范區(qū)、中韓(煙臺)產(chǎn)業(yè)園建設的機遇,充分利用海關特殊監(jiān)管區(qū)域政策優(yōu)勢和區(qū)域內(nèi)國際文化服務貿(mào)易平臺,加強在出版、娛樂、演藝、廣播影視、節(jié)目制作與傳輸?shù)阮I域的合作,逐步擴大與有關國家和地區(qū)文化交流合作范圍,推動齊魯文化走出去。

　　四、完善國有文化資產(chǎn)監(jiān)管運營和評價考核機制

　　13．加強國有文化資產(chǎn)管理、有效行使出資人權利,加強國有文化企業(yè)干部管理、導向管理,確保對重大事項的決策權、資產(chǎn)配置的控制權、宣傳業(yè)務的終審權、主要領導干部的任免權,確保國有文化企業(yè)正確履行社會文化責任,確保國有文化資產(chǎn)保值增值。

　　14．建立完善黨委和政府監(jiān)管國有文化資產(chǎn)的管理機構。省國有文化資產(chǎn)管理理事會進一步完善管理體制和工作運行機制,切實發(fā)揮領導決策和綜合協(xié)調(diào)作用,依法依規(guī)加強對國有文化資產(chǎn)的管理。各設區(qū)市要按要求探索建立黨委和政府監(jiān)管有機結合、宣傳部門有效主導的國有文化資產(chǎn)管理體制和工作機制,推動實現(xiàn)管人管事管資產(chǎn)管導向相統(tǒng)一。推動主管主辦制度與出資人制度的有機銜接,進一步理順國有文化企業(yè)管理關系。

　　15．建立健全社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一的評價考核機制。制定完善文化企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理配套制度,推動實現(xiàn)國有資產(chǎn)監(jiān)管的制度化、規(guī)范化、科學化。充分考慮不同類型國有文化企業(yè)的功能作用,制定實施國有文化企業(yè)社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一的考核評價辦法,明確社會效益指標考核權重應占50%以上,并將社會效益考核細化量化到政治導向、文化創(chuàng)作生產(chǎn)和服務、受眾反應、社會影響、內(nèi)部制度和隊伍建設等具體指標中,形成對社會效益的可量化、可核查要求；科學合理設置反映市場接受程度的經(jīng)濟考核指標,形成把社會效益放在首位、社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一的考核評價體系,堅決防止和克服唯票房、唯收視率、唯發(fā)行量、唯點擊率。在省國有文化資產(chǎn)管理理事會框架內(nèi),由宣傳部門會同有關職能部門組織實施,以責任書為考核依據(jù),實行年度考核與任期考核相結合?？己私Y果作為企業(yè)負責人薪酬分配、干部使用的重要依據(jù)。

　　16．強化國有文化資產(chǎn)監(jiān)管運營。在試點的基礎上,推進國有文化資本授權經(jīng)營,統(tǒng)籌考慮兩個效益相統(tǒng)一要求,形成國有文化資本流動重組、布局調(diào)整的有效平臺,優(yōu)化資本資源配置,推動國有文化企業(yè)增強實力、活力、抗風險能力,更好地發(fā)揮控制力、影響力。充分體現(xiàn)文化特點,做好文化企業(yè)無形資產(chǎn)評估和清產(chǎn)核資工作,完善和落實文化企業(yè)國有資產(chǎn)指定入場交易的具體辦法。建立健全文化企業(yè)國有資本審計監(jiān)督制度和國有資產(chǎn)損失責任追究制度。

　　五、發(fā)揮文化經(jīng)濟政策引導、激勵和保障作用

　　17．進一步加大財政支持力度。結合現(xiàn)有各類財政支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金,探索建立省屬國有文化企業(yè)社會效益保障機制,對國有文化企業(yè)為擔負重大政治任務、提供公共文化服務、確保社會效益而對經(jīng)濟效益有重大影響的項目,經(jīng)宣傳部門組織評審確認,可給予適當補償。市、縣級也要研究建立相應機制,引導國有文化企業(yè)把社會效益放在首位。

　　18．完善政府購買服務和政府采購辦法,積極有序推進政府向社會購買公共文化服務工作,進一步支持國有文化企業(yè)發(fā)展。政府向國有文化企業(yè)購買公共文化服務所需資金列入財政預算,從部門預算經(jīng)費或經(jīng)批準的專項資金等既有預算中統(tǒng)籌安排。承擔提供公共文化服務職責的各級行政機關要加大我省公益性文化服務的政府購買服務力度。各級通過政府購買服務形式,積極支持黨報黨刊發(fā)行和黨的重要理論讀物、重要政治文獻、干部學習類圖書等出版發(fā)行,支持提供廣播電視公共服務。對開展重大文化活動,面向基層和特殊人群的公益性文化活動、公共文化服務及文化扶貧項目,對特殊人才引進和重點劇目、精品出版項目等,通過政府購買等方式給予必要的資助。對黨報、黨刊、廣播電視臺、出版單位和重點新聞網(wǎng)站等媒體融合發(fā)展項目,作為財政支持的重點領域予以保障。

　　19．完善各級文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金、服務業(yè)發(fā)展專項資金和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金等資金的使用管理,加大對社會效益突出的文化產(chǎn)業(yè)項目扶持力度,鼓勵國有文化企業(yè)生產(chǎn)更多精品力作,培育一批有影響力的傳媒、出版、影視、戲曲、廣告創(chuàng)意等重點品牌。

　　20．加大現(xiàn)有支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金的整合利用力度,探索以國有資本金注入的方式推動企業(yè)改制、兼并重組,培育在國內(nèi)行業(yè)領域規(guī)模實力領先的龍頭文化企業(yè)。省屬國有文化企業(yè)自2016年起納入省級國有資本經(jīng)營預算編制范圍,在2020年年底前免繳國有資本收益。市、縣屬國有文化企業(yè),經(jīng)同級政府批準,照此執(zhí)行。

　　21．創(chuàng)新財政資金使用方式。按照省委、省政府深化國有企業(yè)改革的有關部署要求,結合國有文化企業(yè)特點,逐步探索組建或改組國有文化資本投資公司,設立國有文化資本投資基金,發(fā)揮財政資金和國有資本的杠桿作用,進一步建立健全我省多元化、多層次、多渠道的文化產(chǎn)業(yè)投融資體系,推動銀企、銀文合作,引導、鼓勵社會資本投資文化產(chǎn)業(yè)項目,拓寬文化企業(yè)融資渠道,破解發(fā)展資金瓶頸,支持創(chuàng)新型企業(yè)和小微企業(yè),更好地引導文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　22．落實文化產(chǎn)業(yè)稅收優(yōu)惠政策。經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè),符合規(guī)定條件的,可按規(guī)定享受企業(yè)所得稅、房產(chǎn)稅、增值稅、營業(yè)稅、城市維護建設稅、印花稅、契稅等稅收優(yōu)惠；符合條件的文化創(chuàng)意和設計服務企業(yè),可按規(guī)定享受企業(yè)所得稅、增值稅等稅收優(yōu)惠;對出版、發(fā)行企業(yè)處置庫存呆滯出版物形成的損失,允許按照稅收法律法規(guī)的規(guī)定在企業(yè)所得稅前扣除；對從事文化產(chǎn)業(yè)支撐技術等領域的文化企業(yè),按規(guī)定認定為高新技術企業(yè)的,減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅,開發(fā)新技術、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研究開發(fā)費用,按規(guī)定在計算應納稅所得額時加計扣除。按照財稅體制改革的總體要求,研究爭取我省國有文化企業(yè)發(fā)展的財稅優(yōu)惠政策,研究制定支持文化內(nèi)容創(chuàng)意生產(chǎn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目經(jīng)營等方面的政策措施。

　　六、健全企業(yè)干部人才管理制度

　　23．加強企業(yè)干部人才管理。落實黨管干部、黨管人才原則,堅持德才兼?zhèn)?、以德為先的選人用人標準,強化擔當意識、責任意識、奉獻意識,著力打造講政治、守紀律、會經(jīng)營、善管理、有文化的國有文化企業(yè)干部人才隊伍。統(tǒng)籌企業(yè)負責人管理、關鍵崗位管理、社會化人才管理,做好現(xiàn)行文化單位干部管理與現(xiàn)代企業(yè)制度有關要求的銜接,做好主管主辦單位干部管理與出資人制度有關要求的銜接。逐步建立企業(yè)領導人員分類分層管理制度。省屬文化企業(yè)省管干部,由省委宣傳部會同省委組織部共同負責提名、考察與管理。市屬文化企業(yè)市管干部,由市委宣傳部會同市委組織部共同負責提名、考察與管理。加強對企業(yè)領導人員的日常管理,及時調(diào)整不勝任、不稱職的領導人員。建立企業(yè)負責人述職述德述廉述法制度,合理確定并嚴格規(guī)范企業(yè)負責人履職待遇、業(yè)務支出,完善經(jīng)濟責任審計和離任審計制度。建立企業(yè)負責人履行社會效益責任追究制度,對工作不力的進行誡勉談話、降低薪酬標準,直至解除職務。

　　24．大力實施人才強企戰(zhàn)略,加快建立健全國有文化企業(yè)集聚人才的體制機制。改革完善選人用人方式,健全有利于優(yōu)秀干部脫穎而出的選人用人機制和“能上能下、能進能出”的人才流動機制。實施文化經(jīng)營管理者素質(zhì)提升工程,突出“高精尖缺”導向,著力發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、集聚文化科技領軍人才、企業(yè)家人才、高級專業(yè)技術人才隊伍,建立健全山東省文化企業(yè)高端人才庫。發(fā)揮政府投入引導作用,鼓勵支持國有文化企業(yè)、高校、科研院所、社會組織、個人等有序參與文化產(chǎn)業(yè)人才資源開發(fā)和人才引進。國有文化企業(yè)要明確目標任務,強化措施,在培養(yǎng)大師級文化人才上下功夫、出成效。開展國有文化企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人和高端特殊人才選用制度試點,探索市場化選聘人才的辦法。加強政策業(yè)務培訓和人才培養(yǎng),完善有關職業(yè)資格制度,提高從業(yè)人員素質(zhì)。完善校企合作機制,加強與國內(nèi)外高等院校和社會研究機構合作,培養(yǎng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需要的經(jīng)營管理和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。

　　25．建立具有文化企業(yè)特點的干部人才評價考核制度。落實國有企業(yè)負責人薪酬制度改革的有關要求,建立健全國有文化企業(yè)負責人經(jīng)營業(yè)績考核與薪酬管理辦法,統(tǒng)籌考核社會效益、經(jīng)營業(yè)績、管理責任,科學確定企業(yè)負責人薪酬標準。省管國有文化企業(yè)負責人兩個效益相統(tǒng)一的考核評價與薪酬制度改革,自2016年起實施。完善人才激勵機制和服務保障體系,營造有利于人人皆可成才和青年人才脫穎而出的社會環(huán)境。按照國家有關規(guī)定,積極開展國有控股上市文化公司股權激勵試點。

　　七、切實加強企業(yè)黨的建設和兩個效益相統(tǒng)一工作的組織領導

　　26．貫徹全面從嚴治黨方針,加強和改進新形勢下國有文化企業(yè)黨建工作,充分發(fā)揮黨組織的政治核心作用。加強企業(yè)黨組織建設,將黨建工作總體要求納入國有文化企業(yè)章程,明確國有文化企業(yè)黨組織在公司法人治理結構中的法定地位,創(chuàng)新國有文化企業(yè)黨組織發(fā)揮政治核心作用的途徑和方式。建立健全企業(yè)黨建工作機構,大型企業(yè)應設立專門的工作機構,中小型企業(yè)根據(jù)實際情況設立黨群綜合工作部門,根據(jù)企業(yè)實際需要確定專職黨務政工干部的數(shù)量,保證黨組織工作機構健全、黨務工作者隊伍穩(wěn)定、基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和共產(chǎn)黨員先鋒模范作用得到充分發(fā)揮。加強文化企業(yè)黨員隊伍建設,積極吸收各方面人才特別是優(yōu)秀青年入黨,著力擴大黨員在采編、創(chuàng)作等崗位的比例。加強企業(yè)黨組織對群團工作的領導,發(fā)揮好工會、共青團等群團組織的作用。國有文化企業(yè)黨組織要切實承擔好、落實好從嚴管黨治黨責任,建立健全黨建工作責任制,做到守土有責、守土負責、守土盡責。黨組織書記要切實履行黨建工作第一責任人職責,黨組織班子其他成員切實履行“一崗雙責”,結合業(yè)務分工抓好黨建工作。加強企業(yè)黨風廉政建設,落實黨風廉政建設責任制,黨委負主體責任,紀委負監(jiān)督責任,嚴明紀律和規(guī)矩。經(jīng)常性開展黨風黨紀教育,自覺踐行“三嚴三實”要求,不斷改進思想和工作作風,營造風清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的從業(yè)環(huán)境。

　　27．加強企業(yè)文化建設。堅持把社會主義核心價值觀的要求貫穿到企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理各環(huán)節(jié)和全過程,內(nèi)化為企業(yè)精神和發(fā)展理念,提升干部群眾思想道德素質(zhì)和科學文化素質(zhì),增強企業(yè)內(nèi)生動力。認真貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策,模范遵守國家法律法規(guī),積極履行社會責任,依法經(jīng)營、誠實守信,塑造國有文化企業(yè)良好形象。開展學習型企業(yè)建設,形成善于學習、勇于創(chuàng)新、樂于創(chuàng)業(yè)的企業(yè)文化。創(chuàng)新內(nèi)容、形式和方法,提高思想政治工作實效。尊重職工主體地位,關注干部群眾思想動態(tài)和利益訴求,幫助解決思想問題和實際問題。

　　28．加強對兩個效益相統(tǒng)一工作的組織領導。各級黨委、政府和有關部門要高度重視,切實履行對深化國有文化企業(yè)改革的領導責任,強化政策保障措施,解決國有文化企業(yè)改革發(fā)展中的實際問題,推動國有文化企業(yè)始終堅持把社會效益放在首位、實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一。結合實際抓緊制定具體實施方案,明確任務,落實責任,確保兩個效益相統(tǒng)一的要求落到實處。

　　29．進一步營造良好發(fā)展環(huán)境。加快推進文化法治建設,加強文化市場監(jiān)管,加大知識產(chǎn)權保護力度,打擊違法違規(guī)行為,抵制低俗之風。健全文化產(chǎn)品和服務評價體系,加快發(fā)展審計評估、效益評價、社會調(diào)查、法律服務等中介機構。建立健全嚴格的市場退出機制,對內(nèi)容導向存在嚴重問題或經(jīng)營不善、已不具備基本生產(chǎn)經(jīng)營條件的國有文化企業(yè),堅決依法吊銷、撤銷有關行政許可,予以關停。探索建立國有文化企業(yè)社會責任報告制度,開展社會評議,建立健全行業(yè)自律制度。及時總結推廣社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一的做法和經(jīng)驗。

　　30．嚴格工作紀律和要求。認真執(zhí)行國家現(xiàn)行有關政策法規(guī)和行業(yè)管理規(guī)定,重大問題要及時請示報告,重大改革舉措要嚴格按照有關要求和程序報批。